随着物联网（IoT）、5G和智能设备的普及，网络安全已成为数字社会发展的核心支柱。欧盟通过《无线电设备指令》（RED，2014/53/EU）及其补充法案，持续强化对无线电设备的网络安全监管。2024年8月，欧洲标准化委员会（CEN/CENELEC）正式发布EN 18031系列标准，作为RED指令第3.3条款（d）、(e)、(f)项的协调标准，为无线电设备进入欧盟市场设立了严格的网络安全要求。本文将深入探讨EN 18031的适用范围、核心目标以及其对欧洲数字社会安全的深远意义，旨在为制造商、政策制定者和消费者提供清晰的指引。
一、EN 18031的背景与战略意义
欧盟数字安全的战略布局
欧盟的数字经济正快速发展，预计到2030年，物联网设备数量将超过250亿台，涵盖智能家居、工业自动化、医疗健康和金融服务等领域。然而，设备互联的增长也带来了网络攻击、数据泄露和金融欺诈等风险。2022年，欧盟发布补充授权法案（EU）2022/30，明确要求无线电设备满足网络安全、隐私保护和反欺诈标准，以保护欧洲数字社会的命脉。
EN 18031系列标准的发布是欧盟实现这一目标的关键步骤。作为RED指令的协调标准，EN 18031不仅填补了物联网设备网络安全的技术规范空白，还与即将实施的《网络弹性法案》（CRA）形成互补，共同构建了多层次的数字安全框架。标准于2025年1月30日列入《欧盟官方公报》（OJEU，EU 2025/138），并将于2025年8月1日起强制实施，成为进入欧盟市场的“通行证”。
EN 18031的核心目标
EN 18031系列标准旨在通过技术规范和评估框架，确保无线电设备在以下方面达到高安全标准：
- 网络稳定性：防止设备滥用网络资源或引发网络攻击，确保数字基础设施的稳定运行。
- 用户隐私：保护个人数据、流量数据和位置数据，防范未经授权的访问和泄露。
- 金融安全：提升涉及货币或虚拟货币交易设备的安全性，防止欺诈和非法操作。
- 消费者信任：通过统一的安全标准，提升消费者对物联网设备的信任，推动数字经济健康发展。
二、EN 18031的适用范围
EN 18031系列标准针对广泛的无线电设备，覆盖从消费级到工业级的多种场景。根据RED指令第3.3条款，标准分为三部分（EN 18031-1、EN 18031-2、EN 18031-3），分别对应不同的设备类型和功能需求。以下是适用范围的详细解析：
1. EN 18031-1：互联网连接的无线电设备
适用设备：
- 消费级设备：智能手机、平板电脑、智能音箱、智能门锁、联网摄像头等。
- 工业物联网设备：5G模块、工业路由器、传感器网络、智能电网设备等。
- 其他联网设备：凡是通过Wi-Fi、蓝牙、Zigbee、5G或其他无线协议连接互联网的设备。
适用场景：
- 智能家居（如智能恒温器、照明系统）。
- 智慧城市（如交通信号控制、环境监测设备）。
- 工业4.0（如自动化生产线、远程监控设备）。
核心要求：确保设备不损害网络功能（如通过DDoS攻击导致服务中断），并采用安全通信机制（SCM）如TLS加密和安全更新机制（SUM）如数字签名验证。
2. EN 18031-2：数据处理与隐私保护
适用设备：
- 处理个人数据的设备：智能手表、健康手环、虚拟现实（VR）/增强现实（AR）设备。
- 儿童相关设备：婴儿监控器、联网玩具（符合2009/48/EC指令）。
- 其他隐私敏感设备：智能音箱、家庭安防系统。
适用场景：
- 家庭隐私保护（如婴儿监控器的麦克风和摄像头管理）。
- 健康数据管理（如可穿戴设备的心率和位置数据）。
- 儿童安全（确保玩具和看护设备不被恶意访问）。
核心要求：强化访问控制（ACM），如家长控制功能；通过加密存储（SSM）和安全删除机制保护数据；默认关闭非必要传感器以降低隐私风险。
3. EN 18031-3：金融交易设备
适用设备：
- 支付设备：POS机、移动支付终端、支持NFC支付的智能手表。
- 加密货币设备：硬件钱包、支持虚拟货币交易的设备。
- 其他金融相关设备：涉及货币或价值转移的联网设备。
适用场景：
- 零售支付（如超市POS机）。
- 移动支付（如Apple Pay、Google Pay设备）。
- 区块链应用（如加密货币交易终端）。
核心要求：采用硬件级安全启动（Secure Boot）、不可篡改的交易日志（LGM）以及112位以上加密密钥（CCK），并通过双重验证和侧信道攻击防护防止欺诈。
豁免条款
部分设备可豁免EN 18031-2或EN 18031-3的要求，但仍需满足EN 18031-1：
- 医疗器械（EU 2017/745）。
- 体外诊断设备（EU 2017/746）。
- 民用航空设备（EU 2018/1139）。
- 汽车电子设备（EU 2019/2144）。
- 电子道路收费系统（EU 2019/520）。
然而，若这些设备具备普通联网功能（如医疗级智能手环的Wi-Fi连接），仍需满足对应的EN 18031要求。
三、EN 18031如何保障欧洲数字社会
EN 18031系列标准通过技术规范、评估框架和强制性合规要求，为欧洲数字社会提供了多维度的安全保障：
1. 提升网络韧性
通过流量控制机制（TCM）和网络监控机制（NMM），EN 18031确保设备不会成为网络攻击的“跳板”。例如，标准要求智能设备限制每秒数据包传输量，防止DDoS攻击破坏云服务或网络基础设施。这对于智慧城市和工业物联网的稳定运行至关重要。
2. 保护用户隐私
EN 18031-2特别针对儿童设备和可穿戴设备，引入了严格的隐私保护要求。例如，婴儿监控器需默认关闭麦克风并支持家长控制功能（ACM-3），防止黑客通过设备窃听或窃取位置数据。这不仅保护了弱势群体的隐私，也增强了消费者对智能设备的信任。
3. 防范金融欺诈
EN 18031-3通过硬件安全模块（HSM）和防欺诈算法，确保支付设备和加密货币钱包的安全性。例如，标准要求交易日志包含时间戳和金额等溯源要素，并通过侧信道攻击防护防止密钥泄露。这为数字支付和区块链应用的普及提供了安全保障。
4. 促进产业协同
EN 18031引入了基于资产的评估框架，要求制造商明确设备涉及的资产类型（安全、网络、隐私、金融）并提交技术文档。这种透明的合规流程促进了制造商、测试机构和监管机构之间的协同，确保标准实施的高效性和一致性。
四、EN 18031的实施与挑战
实施时间表
- 2024年8月：EN 18031系列标准正式发布。
- 2025年1月30日：列入《欧盟官方公报》（OJEU），成为协调标准。
- 2025年8月1日：强制实施，所有进入欧盟市场的无线电设备需符合EN 18031并获得CE认证。
制造商面临的挑战
- 技术升级：需在硬件中集成安全芯片（如HSM），在软件中实现动态更新和加密通信，增加研发成本。
- 合规复杂性：需准备详细的技术文档（如接口通信矩阵、加密协议白皮书），并通过模糊测试和侧信道攻击验证。
- 市场竞争：不符合标准的设备将被禁止进入欧盟市场，迫使企业加快合规进程。
应对策略
- 提前布局：尽早进行资产识别和风险评估，优化产品设计以符合EN 18031要求。
- 合作测试：与晟安检测等公告机构合作，获取标准解读和测试支持。
- 持续学习：参加CEN/CENELEC或行业协会组织的EN 18031培训，掌握最新合规动态。
五、EN 18031的全球影响
EN 18031的实施不仅影响欧盟市场，还对全球物联网产业产生深远影响：
- 标准输出：EN 18031的“分层防护+动态更新”模式可能成为全球网络安全标准的参考，类似ISO/IEC 27001的国际影响力。
- 市场准入：非欧盟制造商（如中国、美国企业）需符合EN 18031才能进入欧盟市场，推动全球供应链的网络安全升级。
- 消费者信任：通过统一的网络安全标准，消费者对物联网设备的信任度将显著提升，助力数字经济全球化。
此外，EN 18031与《网络弹性法案》（CRA，预计2027年实施）形成协同效应，共同推动欧洲数字社会的长期安全。CRA将进一步扩展到非无线电设备（如云服务、软件平台），而EN 18031则为物联网设备提供了坚实的基础。
六、总结
EN 18031系列标准通过精准的适用范围和明确的安全目标，为无线电设备的网络安全、隐私保护和金融交易安全提供了全面规范。其覆盖从智能家居到工业物联网、26个核心安全机制，涵盖设备、数据和交易的全生命周期保护，体现了欧盟对数字社会安全的战略远见。对于制造商而言，EN 18031既是合规挑战，也是提升产品竞争力的机遇。通过提前布局、与专业机构合作并持续关注法规动态，企业可顺利应对2025年8月1日的强制实施期限。
EN 18031不仅是欧盟网络安全监管的里程碑，也是保障欧洲数字社会命脉的重要基石。随着其全球影响的扩大，EN 18031将推动物联网产业的规范化发展，为构建更安全、更可信的数字生态贡献力量。
参考资料：
- 欧盟官方公报（OJEU），(EU) 2025/138，2025年1月30日按。
- CEN/CENELEC，EN 18031系列标准，2024年8月。
- EUR-Lex，(EU) 2022/30及(EU) 2023/2444法案。
